تم نشر هذه القصة بالشراكة مع Drilled، وهو مشروع عالمي لإعداد تقارير الوسائط المتعددة يركز على المساءلة المناخية، وبدعم من مؤسسة مركز بوليتزر.
لقد أصبح من الشائع على نحو متزايد في تغطية مفاوضات الأمم المتحدة السنوية بشأن المناخ – مؤتمر الأطراف، أو COP – رؤية قصص عن تغير المناخ. عدد من جماعات الضغط المتعلقة بالوقود الأحفوري الحاضرين، ال صفقات النفط ومن المتوقع أن يتم ذلك على هامش المؤتمر تعيين مديري النفط في المناصب القيادية. مع انضمام زعيمي الأمم المتحدة السابقين بان كي مون وكريستيانا فيغيريس إلى قادة المناخ العالمي الدعوة إلى إصلاح النظامتكشف الوثائق التي كشفت عنها شركة Drilled حديثًا أن تأثير صناعة الوقود الأحفوري على عملية COP كان نتيجة مفروغ منها، ومضمنة في تصميمها منذ البداية.
ولدت فكرة التعاون العالمي في القضايا البيئية في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية، الذي عقد في ستوكهولم عام 1972. تلوث الهواء، والتلوث الكيميائي، وطبقة الأوزون، والأمطار الحمضية، ونعم، ظاهرة الاحتباس الحراري، كانت جميعها موضوعات على جدول الأعمال ولم تتم دعوة الصناعة، على الرغم من أن ذلك لم يمنع بعض الحكومات من تهريبهم فيها. وأدى هذا المؤتمر إلى إنشاء برنامج الأمم المتحدة للبيئة، أو برنامج الأمم المتحدة للبيئة، الذي تم تكليفه بالإشراف على الجهود العالمية لمعالجة التلوث. هذه المرة، تم تضمين الصناعة، ولكن تم احتواؤها: أطلق برنامج الأمم المتحدة للبيئة برنامجه الصناعي لتسهيل المناقشات مع مختلف الصناعات العالمية.
بحلول عام 1973، كانت المجموعة التي تركز على النفط كان لديه بالفعل اسم – الرابطة الدولية للحفاظ على البيئة في صناعة البترول، أو IPIECA. وحتى قبل إعلان الأمم المتحدة عن إطلاقها، كانت شركة إكسون قد اضطلعت بدور قيادي، حيث استضافت أحد الاجتماعات الأولى لمناقشة المجموعة في مقرها الرئيسي. في نيويورك. تم إطلاقها رسميًا في عام 1974، وفي عام 1995 أصبحت منظمة غير حكومية قائمة بذاتها، وحصلت على صفة “استشاري” من قبل الأمم المتحدة. لقد ضمنت IPIECA للصناعة مقعدًا على الطاولة بطرق أخرى أيضًا. في مقالاتها التنظيمية، تشير Ipieca إلى أن هدفها هو جمع البيانات والمعلومات حول القضايا البيئية العالمية ذات الاهتمام وأن تقوم الأمم المتحدة بإعطاء الصناعة تنبيهًا بشأن التحولات التنظيمية المعلقة، من خلال “الإخطار المبكر وتقييم البرامج قيد النظر”. من قبل برنامج الأمم المتحدة للبيئة والذي سيكون له تأثير على عمليات صناعة النفط. في دستورها الأصلي، تصف Ipieca نفسها بأنها “رابطة تطوعية للمؤسسات النفطية المعنية باتخاذ الإجراءات الحكومية من أجل الحماية الدولية للبيئة فيما يتعلق بصناعة النفط أو قد تؤثر عليها على أساس مستنير”.
وقال الدكتور روبرت برول، من جامعة براون، الذي درس العوائق المناخية لعقود من الزمن: “كان IPIECA مركزًا تنسيقيًا بالغ الأهمية للصناعة، خاصة في التسعينيات”.
وقال بن فرانتا، الباحث في جامعة أكسفورد، إن أهمية IPIECA في سياق سياسة المناخ المتوقفة بدأت للتو في الفهم. “أعتقد أن IPIECA ربما تكون واحدة من أهم المنظمات في تاريخ عرقلة المناخ، حيث يبدو أنها لعبت دورًا تنسيقيًا رئيسيًا لمئات من شركات الوقود الأحفوري حول العالم في إمدادهم بنقاط الحوار وتنسيق الإستراتيجية. قال.
في دراسة نُشر في نوفمبر 2021 في مجلة Global Environmental Change، وقد أكد فرانتا والباحثان كريستوف بونويل في مركز البحوث التاريخية في باريس وبيير لويس شوكيه في مركز علم اجتماع المنظمات في SciencesPo في باريس، ذلك من خلال مقابلات مع برنارد ترامييه، المدير التنفيذي السابق. مع شركة النفط المملوكة للدولة الفرنسية Elf (والتي استحوذت عليها شركة Total Energies منذ ذلك الحين)، والعالم السابق لشركة Exxon Brian Flannery، كان الأمر كذلك. من خلال IPIECA، أطلعت إكسون الصناعة في البداية على مسألة الاحتباس الحراري في عام 1984، في اجتماع عقد في هيوستن.
ووصف ترامييه الاجتماع بأنه المرة الأولى التي سمع فيها عن خطورة المشكلة وما قد تعنيه بالنسبة لصناعة الوقود الأحفوري العالمية.
قال ترامير لبونويل: “اللحظة التي أتذكر فيها تنبيهي حقًا إلى خطورة ظاهرة الاحتباس الحراري كانت في اجتماع IPIECA في هيوستن عام 1984”. (أكد فلانيري لاحقًا وجود الاجتماع المذكور). “كان هناك ممثلون عن معظم الشركات الكبرى في العالم، وقد ساعدنا موظفو شركة إكسون في مواكبة التطورات. […] لقد ظلوا متحفظين للغاية بشأن أبحاثهم الخاصة [on global warming] […] ثم في عام 1984، ربما لأنه بدا أن المخاطر أصبحت كبيرة للغاية وأن الاستجابة الجماعية مطلوبة من قبل المهنة، فقد شاركوا مخاوفهم مع الشركات الأخرى.
وقال فرانتا: “لم يكن هناك وقت على الإطلاق كان فيه فهم خالص لتغير المناخ لم يلوثه تدخل الصناعة ومشاركتها وتأثيرها”. “إن فهمنا الكامل للمسألة، منذ البداية – وأعني بكلمة “العالم”، وبكلمة “القضية” أعني “الاحتباس الحراري” – تأثر بصناعة النفط والغاز والوقود الأحفوري. الصناعة بشكل عام.”
وأضاف: “إن IPIECA يتناسب مع ذلك لأنه، مرة أخرى، فعلت الصناعة ذلك من خلال وجود هذا النوع من القشرة من المصداقية بشأن القضية التي يمكنهم استخدامها لإدخال أنفسهم في منظمات مثل عمليات الأمم المتحدة والتأثير عليها”.
IPIECA، التي غيرت اسمها إلى Ipieca في عام 2002، منحت الصناعة إمكانية الوصول إلى الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، أو IPCC أيضًا. الواقع أن هذه المنظمة التي أنشأها برنامج الأمم المتحدة للبيئة والجمعية العالمية للأرصاد الجوية في عام 1988، لم تدرج أي مؤلفين في مجال الصناعة في تقييمها الأول لعلم المناخ العالمي، والذي صدر في عام 1990. ولم تتمكن الصناعة من التواجد في الغرفة “كمراقبين” إلا من خلال إيبيكا. بينما كان التقرير في صيغته النهائية. رئيس شركة إكسون لتغير المناخ العالمي في ذلك الوقت، بريان فلانري حاولت إقناع الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بتخفيف تقريرها الأول، وفقًا لرواية شاهد عيان جيريمي ليجيت في كتابه، حرب الكربون. وقد تم تجاهل نصيحته وأصدرت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ تقريراً يدعو إلى التنسيق العالمي لمعالجة تغير المناخ. وبحلول الوقت الذي صدر فيه التقييم الثالث للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ في عام 1998، كان فلانيري مؤلفًا رئيسيًا.
أ التقرير الداخلي 1991، التي كشفت عنها شركة Drilled في عام 2020، أوجزت قيادة إكسون فيما يتعلق بمسألة “التغيير العالمي”. تم إلحاق التقرير بنسخة من العرض التقديمي الذي تم تقديمه عام 1989 والذي يوضح ما تعرفه الشركة حتى الآن عن “التأثير المحتمل لظاهرة الاحتباس الحراري”، وهو يسلط الضوء على الدور القيادي الذي تلعبه شركة إكسون فيما يتعلق بالمناخ بشكل خاص داخل شركة إيبيكا. وجاء في التقرير: “من خلال خبرتنا واتصالاتنا طويلة الأمد، أخذت إكسون زمام المبادرة في العام الماضي لتطوير برنامج بحث واسع النطاق، مدعومًا تحت رعاية الجمعية الدولية للحفاظ على البيئة في صناعة البترول (IPIECA).” “…من خلال IPIECA، اضطلعت إكسون بدور قيادي في صناعة النفط الدولية في إطار الجهود المبذولة لمعالجة التغير العالمي. تترأس شركة إكسون مجموعة عمل Ipieca للتغيير العالمي التي تنسق الأنشطة والتفاعلات. لقد قمنا بتنظيم العديد من الندوات الدولية للتعليم والحوار بين الشخصيات الرئيسية في نقاش السياسة العامة الدولية وممثلي الصناعة.
عند هذه النقطة، عاد موريس سترونج، الرئيس المؤسس لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، إلى الأمم المتحدة كرئيس لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (UNCED)، والذي أصبح يُعرف باسم قمة الأرض في ريو. وكانت المحادثات جارية للتخطيط لهذا الحدث – ليس فقط مع مختلف السياسيين، ولكن هذه المرة مباشرة مع الصناعة أيضًا، لا سيما من خلال IPIECA وغرفة التجارة الدولية (ICC).
في أ مذكرة استراتيجية ديسمبر 1990 حول كيفية تضخيم ميثاق التنمية المستدامة الذي تم اعتماده حديثًا، تشير غرفة التجارة الدولية إلى أن “بعض منظمات الأعمال المتخصصة التي تتمتع بها غرفة التجارة الدولية بعلاقات وثيقة – على سبيل المثال CEFIC (المواد الكيميائية)، وIPIECA (النفط)، وIPAI (الألومنيوم)” – ستقدم ملخصًا لمنظماتها الشركات الأعضاء. تنص المذكرة على أن المجموعة ستحصل على “دعم خاص” من الدكتور ستيفان شميدهيني، الذي وصفوه بأنه “رجل الصناعة السويسري الرائد”؛ يقضي شميدهايني اليوم عقوبة السجن لمدة 12 عامًا بتهمة القتل غير العمد المشدد في إيطاليا بعد أن قامت شركته تسمم بلدة بأكملها مع نفايات الأسبستوس. ولكن في عام 1990، تم تعيين قطب الأسبستوس مؤخرًا مستشارًا تجاريًا رئيسيًا لموريس سترونج في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية. وكان شميدهايني أيضًا نائبًا لرئيس لجنة غرفة التجارة الدولية في ذلك الوقت وعضوا في مجلس إدارة مكتب البيئة الدولي التابع لغرفة التجارة الدولية. كان إي. بروس هاريسون، المدير التنفيذي للعلاقات العامة الذي يُنسب إليه الفضل في إنشاء حملة الغسل الأخضر، قد قام بتشكيل تحالف المناخ العالمي – وهي مجموعة متعددة الصناعات من الشركات ذات الانبعاثات العالية التي أرادت ضمان عدم توقيع قادة العالم أبدًا على معاهدة مناخية عالمية ملزمة – بحلول هذه المرحلة، وانضموا إليها شميدهايني حول البرامج البيئية للمحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك تشكيل قمة الأرض في ريو.
إن المعاهدة التي خرجت من ريو، أو اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، أو UNFCCC، هي التي تدعم جميع مؤتمرات الأطراف. لقد تم تخفيفه لدرجة أن سترونج انتقده علنًا في الصحافة بمرارة يقول واشنطن بوست“لدينا اتفاق دون التزام كاف.”
وقال سترونج: “عندما اعتقدنا أننا فعلنا ذلك في ستوكهولم، لم نفعل ذلك”. “وليس أمامنا 20 عامًا أخرى الآن. وأعتقد أننا على الطريق إلى المأساة. وبينما نغادر ريو، لم نلب هذا القلق. لدينا الأساس للتقدم، لكن علينا المضي قدمًا”.
وقد حاول قادة الحكومة أن يفعلوا ذلك. وفي عام 1995، في مؤتمر الأطراف الأول في برلين، اتفقوا على الحاجة إلى معاهدة مناخ عالمي ملزمة وحددوا لأنفسهم موعدًا نهائيًا لمؤتمر الأطراف في كيوتو عام 1997.
ومرة أخرى، اجتمع المسؤولون التنفيذيون في شركة إكسون معًا ندوة Ipieca، وهذه المرة وضع الأساس لحجة اقتصادية ضد العمل على تغير المناخ. في حديث تلو الآخر، قدم الاقتصاديون أفكارهم حول ما إذا كان التأثير الاقتصادي للتحرك أو عدم التحرك بشأن تغير المناخ أسوأ. وقد تم تضمين الاقتصاديين الذين تمولهم الصناعة في هذا المزيج، على الرغم من عدم الكشف عن علاقتهم بالصناعة، وكان من بين الحضور العديد من وزراء البيئة أنفسهم الذين سيتم تكليفهم بالتفاوض على معاهدة المناخ العالمية.
وجاء في تقرير يلخص الاجتماع الذي عقد في أواخر عام 1996: “تم الإعراب عن القلق بشأن كيفية إجراء المفاوضات”. “يتم التعامل مع الكثير من المفاوضات من قبل وزارات البيئة في حين قد تكون هناك تكاليف اقتصادية كبيرة لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. … واختتم الاجتماع بتعليق مفاده أن اتخاذ القرار الصحيح أكثر أهمية من التسرع في التوصل إلى اتفاق في كيوتو.
وكان الاتفاق على الحد من الانبعاثات بموجب بروتوكول كيوتو قد مات عند وصوله إلى الولايات المتحدة، وذلك بفضل الإجراء الوقائي قرار بيرد-هاجل، والتي اعتمدت على نفس الحجج التي طرحتها مصالح الصناعة في ندوة Ipieca. وفي عام 1998، وبينما كان بيل كلينتون وآل جور لا يزالان يحاولان إيجاد طريق للتصديق على الاتفاقية، توجه العالم إلى الأرجنتين لحضور الدورة الرابعة لمؤتمر الأطراف. وقبل اللقاء، بتمويل اكسون مؤسسة أطلس للأبحاث الاقتصادية – المعروفة اليوم باسم شبكة أطلس، وهي شبكة عالمية تضم أكثر من 500 مركز فكري “للسوق الحرة” – لاستضافة مؤتمر ورشة عمل في بوينس آيرس حول مدى الضرر الذي قد يلحقه بروتوكول كيوتو باقتصادات أمريكا اللاتينية.
لقد حاولت الأمم المتحدة والهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في نقاط مختلفة وضع حواجز على مشاركة الصناعة وعلى شركة Ipieca نفسها. في عام 2006، اقترحت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ عملية جديدة للمراقبين من شأنها أن تحد من مشاركة مجموعات مثل إيبيكا. في أ رسالة رداكتبت Ipieca أنها “كانت مراقبًا ومشاركًا نشطًا في الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ منذ تقرير التقييم الأول، حيث قامت بتزويد المؤلفين والمراجعين لتقارير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ والخبراء لاجتماعات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ. نحن واحدة من المنظمات غير الحكومية القليلة جدًا التي ترسل مراقبين بانتظام إلى الجلسات العامة للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ.
لم يتغير شيء بشأن وجود Ipieca داخل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، فقد كانت بمثابة مراقب يقدم “المساعدة الفنية” ويحضر الاجتماعات حول أحدث تقرير – صدر في عام 2023 – أيضًا. وقد عاد إلى COP هذا العام. وفي صفحتها المخصصة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، لاحظت Ipieca ما يلي: “يتكون وفد Ipieca عادة من ممثلين من أمانتنا بالإضافة إلى عدد محدود من الخبراء المتخصصين من أعضائنا. وهذه قيمة مضافة حقيقية لأصحاب المصلحة الحاضرين من الأمم المتحدة والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية: توفر Ipieca الفرصة للتعامل مع كبار خبراء استدامة الصناعة، أو تسريع العمل أو تسهيل الأفكار من الصناعة.
