مدينة لوس أنجلوس على وشك إعادة التفكير في خطط أحيائها لإيواء أكثر من 250 ألف منزل جديدولكن بموجب توصية إدارة التخطيط، سيظل ما يقرب من ثلاثة أرباع المدينة محظورًا لمزيد من النمو.
ما هو على المحك ليس أقل من رؤية لمستقبل لوس أنجلوس. هل ستستمر لوس أنجلوس في الحفاظ على المجتمعات التي تهيمن عليها منازل الأسرة الواحدة؟ أم هل ستقوم المدينة بتغيير تاريخي للسماح بإسكان أكثر بأسعار معقولة في المناطق التي استبعدتها لفترة طويلة؟
يترك اقتراح الإدارة الأحياء التي تسمح فقط ببناء منازل لأسرة واحدة (وكذلك الوحدات السكنية الملحقة في كثير من الحالات)، وهو تصنيف يمثل 72٪ من الأراضي السكنية في لوس أنجلوس. وبدلاً من ذلك، تسعى الإدارة إلى تحقيق هدف الإنتاج المتمثل في 250 ألف وحدة من خلال حوافز لمزيد من التطوير في المناطق التجارية متعددة الأسر القائمة.
وتعتزم لجنة التخطيط الحضري التصويت على اقتراح يوم الخميسويجب أن يوافق مجلس المدينة على الخطة النهائية قبل الموعد النهائي الذي حددته الولاية في فبراير.
إن الحفاظ على الأحياء ذات الأسرة الواحدة سليمة يحافظ على طابع الكثافة السكانية المنخفضة، كما هو الحال في أي مدينة أمريكية كبيرة، وقد حددت لوس أنجلوس الحديثة ويستجيب للدفاع عن مجموعات من أصحاب الأملاك الذين يريدون إبقاء أحيائهم كما هي. لكن بعض جماعات الإسكان والعدالة الاجتماعية تجادل بأن القيام بذلك سيؤدي إلى تعزيز عدم المساواة القائمة منذ فترة طويلة في سوق الإسكان في لوس أنجلوس في مواجهة أزمة القدرة على تحمل التكاليف المستمرة.
يعزز التقرير الذي تم إصداره مؤخرًا بتمويل من المدينة، والذي استغرق إعداده أكثر من ثلاث سنوات، الانتقادات الموجهة إلى تقسيم المناطق لعائلة واحدة.
هو الدراسة 124 صفحةالتقرير، الذي رفضت إدارة التخطيط في البداية الكشف عنه لصحيفة التايمز من خلال طلب السجلات العامة، يجد أن تحديد المناطق منذ قرن من الزمان هو عامل رئيسي في الحفاظ على التفاوتات العرقية والإثنية الحالية والتي نشأت كوسيلة لتعزيز المصالح من العقارات والمجموعات العقارية التي يقودها البيض. منحت المدينة عقدًا لكتابة التقرير في يوليو 2021 وأصدرته الأسبوع الماضي بعد أن قالت صحيفة التايمز إن الاحتفاظ به غير قانوني.
“لقد أعطت سياسات التخطيط والإسكان في الماضي الأولوية في كثير من الأحيان لاهتمامات الطبقة الوسطى البيضاء على اهتمامات المهمشين، مما أدى إلى حرمان المجتمعات الملونة من الوصول إلى الموارد واستبعادها من فرص خلق الثروة.” اقرأ التقريركتبته شركة Architectural Resources Group والأكاديميون المنتسبون إلى جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس وجامعة جنوب كاليفورنيا. “إن سياسات الماضي الإقصائية لا تزال قائمة اليوم، مما يؤدي إلى إدامة أنماط الفصل والنزوح وعدم المساواة والإقصاء.”
وأشار التقرير إلى أن أكثر من 80% من مساحة لوس أنجلوس التي تضم أفضل المدارس أداءً، ومعظم الخدمات العامة، وأفضل فرص الحصول على الوظائف، مخصصة فقط لمنازل الأسرة الواحدة. في جزء أصغر يشمل الأحياء الأكثر ثراءً ذات الأغلبية البيضاء، تم تخصيص 95٪ من الأراضي السكنية المخصصة حصريًا لمنازل الأسرة الواحدة.
وجاء في التقرير أن “المنازل المنفصلة لأسرة واحدة تشغل حصة غير متناسبة من الأراضي السكنية”. “لقد أدى ذلك إلى سوق إسكان لا يمكن تحمل تكاليفه، ويرجع ذلك جزئيًا إلى النقص العام في العرض وحقيقة أن منازل الأسرة الواحدة أكثر تكلفة من المنازل متعددة الأسر”.
لقد كان مستقبل الأحياء ذات الأسرة الواحدة أحد أكثر المواضيع إثارة للجدل في مناقشات إعادة تقسيم المناطق على مستوى المدينة، وهو جهد ضروري كل ثماني سنوات وفقا لقانون الولايةاللوائح الجديدة تجبر المدن على التخطيط العديد من المنازل أكثر من ذي قبل ونقل التنمية إلى المناطق الأكثر ثراء التي قاومت لفترة طويلة.
مدينة الاقتراح الأولي نوفمبر 2021 ووعدت الخطة بدراسة إمكانية السماح ببناء بعض المساكن لمحدودي الدخل في مناطق سكنية لأسرة واحدة قريبة من وسائل النقل العام وفي الأحياء الأكثر ثراء. وكانت الخطة ستسمح ببساطة لأصحاب المنازل ببناء مساكن متعددة الأسر إذا أرادوا ذلك. في الخريف الماضي، أدت مقاومة مجموعات أصحاب العقارات، الذين جادلوا بأن المدينة يجب أن تعطي الأولوية للتنمية على طول الممرات التجارية، إلى اتخاذ المدينة قرارًا بعدم إعادة تقسيم منازل الأسرة الواحدة.
التوصية الحالية لإدارة التخطيط تبقي هذه الأحياء كما هي، باستثناء 1٪ من الأراضي المخصصة لإسكان الأسرة الواحدة المملوكة للوكالات العامة أو المنظمات الدينية التي يمكنها بناء مساكن محدودة بأسعار معقولة. ولكن في تقريرها إلى لجنة التخطيط، تدرج الوزارة خيارات للسماح بإسكان ذوي الدخل المنخفض في مناطق إسكان الأسرة الواحدة إذا أراد المفوضون أو أعضاء مجلس المدينة ذلك.
وبموجب الخطة الموصى بها، سيتم تركيز 56% من النمو في المناطق التجارية الأكثر ثراء أو المناطق متعددة الأسر في لوس أنجلوس، وهي نسبة تأمل إدارة التخطيط أن تلبي متطلبات الولاية. وقالت الوزارة إنه إذا تم تضمين بعض الأحياء التي تضم أسرة واحدة في ميد سيتي وويست سايد ووادي سان فرناندو، على سبيل المثال، في تغييرات تقسيم المناطق، فإن المجتمعات الأكثر ثراء ستحصل على أكثر من ثلثي المنازل الجديدة المتوقعة.
وقالت نورا فروست، المتحدثة باسم وزارة التخطيط، إن المسؤولين أدرجوا الخيارات المختلفة “بالنظر إلى أهمية القضية والنقاش العام الكبير”.
وأشار تقرير الوزارة إلى أنها تلقت ما يقرب من 3000 تعليق تتناول وضع الأحياء ذات الأسرة الواحدة في خطة إعادة التنظيم، وأن أكثر من ثلاثة أرباعهم عارضوا إجراء تغييرات هناك. وفي نفس الوقت البعض مجموعات الدفاع عن الإسكان إنهم يقومون بحملات من أجل قواعد جديدة.
وقال مهدي منجي، مدير السياسة العامة في المركز القانوني للمدينة الداخلية، إنه من خلال عدم السماح بإسكان بأسعار معقولة في مناطق الإسكان المخصصة لأسرة واحدة، فإن اقتراح إعادة التنظيم “يلعب على حدود” التكامل المجتمعي.
وفقا لبيانات التعداد السكاني الأمريكي، فإن ما يقرب من ثلثي المنازل في لوس أنجلوس يشغلها المستأجرون. ومن خلال تركيز إنتاج المساكن حيث يعيش المستأجرون بالفعل، تطلب المدينة منهم تحمل العبء الأكبر من النمو، حيث سيتعين على المطورين هدم المجمعات السكنية الصغيرة، التي غالبًا ما يتم التحكم في الإيجارات، واستبدالها بمجمعات أكبر.
قال مانجي: “الحجة هي أن غالبية السكان يجب أن يقبلوا قدرًا أكبر من الاضطراب في حياتهم حتى تتمكن الأقلية من السكان، الذين هم أكثر ثراءً وبيضًا بشكل غير متناسب، من الاستمرار في الحفاظ على حيهم كما هو”.
وقال فروست إن كثافة هذه المحادثات دفعت مسؤولي التخطيط إلى القول بضرورة الاستمرار بعد اكتمال جهود إعادة التنظيم. وأشار إلى أن الأمر استغرق خمس سنوات على الأقل حتى تتمكن مدينتا مينيابوليس وبورتلاند من تكييف حوافز الإسكان الميسور التكلفة في مناطق مجتمعاتهما التي كانت في السابق تحتوي على منازل لأسرة واحدة فقط.
وقال فروست: “يجب على المدينة أن تتفاعل بشكل أكبر مع سكان أنجيلينوس وأن تتوصل إلى توافق في الآراء يعطي الأولوية للإسكان العادل مع تلبية احتياجات المدينة”.
كان الهدف من الدراسة الممولة من المدينة أن تكون جزءًا من مناقشة إعادة التقسيم. في مايو 2021، طلبت المدينة من الاستشاريين توثيق الدور التاريخي للتخطيط في خلق وتعزيز عدم المساواة في الإسكان. كان من المتوقع أن تكلف الدراسة 60 ألف دولار وأن تكتمل في أغسطس 2021، قبل تقديم المدينة لأول مرة لخطط إعادة التنظيم العامة إلى الولاية.
لكن العملية تأخرت بسبب قيام مخططي المدن بإجراء مراجعات متعددة على مسودة التقارير. وفي ديسمبر 2022، قامت المدينة بزيادة مبلغ العقد إلى 124.480 دولارًا وطلبت من الاستشاري إجراء التغييرات النهائية.
وفي وقت سابق من هذا الشهر، بعد مرور أكثر من ثلاث سنوات على الانتهاء من الدراسة، رفض قسم التخطيط طلب صحيفة نيويورك تايمز بإعداد التقرير. وقالت الوزارة إنه على الرغم من انتهاء المستشارين، إلا أن موظفي التخطيط “يعملون على إعداد خطة الكشف عن الدراسة” وبالتالي تم إعفاؤهم من الكشف لحماية مداولات الوكالة. في 20 سبتمبر، بعد احتجاج التايمز على حجب القسم نشرت الوثيقة على موقعها على الانترنت.
وتصف الدراسة لوس أنجلوس بأنها “رائدة” في أوائل القرن العشرين في إنشاء مناطق سكنية حصرية لأسرة واحدة، والتي، إلى جانب المواثيق التقييدية العنصرية، والتمييز في الرهن العقاري وغيرها من السياسات، ضمنت حصول السكان البيض في كثير من الأحيان على سكن جيد. وقال التقرير إن ممارسات التخطيط في النصف الثاني من القرن العشرين كانت أقل وضوحا في جهودها لاستبعاد السكان الفقراء وغير البيض، لكنها عززت أنماط الاستبعاد القائمة.
ابتداءً من السبعينيات، وفقًا للتقرير، أصبحت المدينة… مساحات واسعة من الأراضي غير المخصصةوخفض تراخيص البناء التي كانت ستسمح للمدينة بإيواء ما يكفي من المساكن لـ 10 ملايين شخص إلى 4 ملايين، وزيادة تمكين مجموعات أصحاب المنازل في عملية التخطيط.
وتصف الدراسة خطة التنمية لعام 1972 في ويستوود بأنها “دراسة حالة مفيدة حول كيفية تعزيز تقسيم المناطق إلى عدم المساواة الاقتصادية”. خصصت خطة ويستوود 435 فدانًا للإسكان متعدد الأسر الذي يخدم 51000 شخص و1000 فدانًا للإسكان الفردي الذي يخدم 14000 شخص. ويتطلب أن تكون أي زيادات مستقبلية في الكثافة مصحوبة بانخفاضات في أجزاء أخرى من الحي. وخلصت الدراسة إلى أن هذه القيود أدت إلى الحد من فرص السكن وزيادة التكاليف بالنسبة للعدد المتزايد من الطلاب والموظفين في حرم ويستوود بجامعة كاليفورنيا.
يشير التقرير إلى أن “خطة المجتمع استحوذت بشكل أساسي على أفدنة متعددة للعقارات التي تستخدمها الأسر الأكثر ثراءً، باستثناء تلك الأراضي من التطوير عالي الكثافة ومنع التغييرات المستقبلية التي قد تكون ضرورية لمعالجة نقص المساكن”.
وفي حين قامت المدينة بتحديث خطة ويستوود على مدار الخمسين عامًا الماضية، وفقًا للدراسة، فإن العديد من مكوناتها الأساسية لم تتغير.
